關(guān)于堅(jiān)持民主集中制落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)表時(shí)間： 2015-06-29 00:00 來(lái)源：清城區(qū)燕湖新城指揮中心 　　

 

    為認(rèn)真貫徹中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》等文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，進(jìn)一步推進(jìn)黨組權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行有關(guān)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我單位實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”）事項(xiàng)集體決策制度提出如下意見(jiàn)。

    一、“三重一大”事項(xiàng)決策原則

    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，健全民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力提高執(zhí)政決策能力和水平。

    （一）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。

    （二）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)行班子成員分工負(fù)責(zé)，保證權(quán)力正確行使。

    （三）堅(jiān)持科學(xué)、民主、依紀(jì)依法、集體決策的原則。要注重調(diào)查研究，尊重和反映客觀規(guī)律，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，切實(shí)在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)開(kāi)展決策活動(dòng)。

    二、“三重一大”事項(xiàng)決策范圍

    （一）貫徹落實(shí)黨的方針政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國(guó)家重要法律法規(guī)及上級(jí)組織重大決策、重要工作部署的意見(jiàn)和措施；

    （二）涉及全局性的機(jī)制、體制、制度改革方面的重大事項(xiàng)；

    （三）機(jī)構(gòu)編制設(shè)置和調(diào)整；

    （四）涉及全局性穩(wěn)定的重大事件處理、重大信訪矛盾化解、重大事故處理等方面的重大事項(xiàng)；

    （五）黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問(wèn)題；

    （六）本級(jí)黨組管理干部的推薦、提名、錄用、任免、獎(jiǎng)懲和確定后備干部人選，重要人事調(diào)動(dòng)；

（七）重大建設(shè)項(xiàng)目安排，包括重大工程和實(shí)施項(xiàng)目及征地拆遷項(xiàng)目等；

（八）重大投資項(xiàng)目安排，包括以財(cái)政性資金或投資的重點(diǎn)項(xiàng)目等；

    （九）重大活動(dòng)項(xiàng)目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)；

    （十）職責(zé)范圍內(nèi)財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算的編制原則及年度財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算的編制、調(diào)整和大額度資金的使用原則；

    （十一）單項(xiàng)支出數(shù)額較大的公共性資金安排；

    （十二）大宗國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)和處置方案；

    （十三）重大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與收益支出；

    （十四）職責(zé)范圍內(nèi)的其他重大問(wèn)題。

    三、“三重一大”事項(xiàng)民主科學(xué)決策程序

    凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過(guò)程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。

    黨組集體決策過(guò)程應(yīng)包括以下主要程序：

    （一）醞釀決策

    1、充分征求意見(jiàn)。“三重一大”事項(xiàng)決策前，應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)家推薦、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估；社會(huì)涉及面廣、與群眾密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，擴(kuò)大職工群眾參與度；選拔任用重要干部，要事先征求紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)。按照有關(guān)規(guī)定需聽(tīng)取職代會(huì)、群眾團(tuán)體等意見(jiàn)和建議，需進(jìn)行民主協(xié)商的，應(yīng)事先履行民主程序。

    2、適當(dāng)進(jìn)行醞釀。“三重一大”事項(xiàng)決策前，班子成員可通過(guò)適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得作出決定。“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)工作。凡應(yīng)協(xié)調(diào)而未協(xié)調(diào)或者存在較大分歧意見(jiàn)的議題，一般不提交會(huì)議討論。

    3、按照程序提議。提請(qǐng)黨組會(huì)議的“三重一大”事項(xiàng)議題，需報(bào)黨組書(shū)記確定。除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。

    4、做好相關(guān)準(zhǔn)備。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備規(guī)范化的上會(huì)材料，包括議案和科學(xué)論證材料，辦公室或相應(yīng)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在黨組會(huì)議召開(kāi)兩天前，將會(huì)議通知（含議題及有關(guān)資料）送達(dá)參加人員，保證其有必要時(shí)間了解相關(guān)情況。

    （二）集體決策

    1、保證出席人數(shù)。審議“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議，必須有三分之二以上班子成員到會(huì)方能召開(kāi)。

    2、充分發(fā)表意見(jiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議上，一般先由有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)介紹上會(huì)材料，然后安排足夠的時(shí)間進(jìn)行討論。對(duì)決策建議，由班子成員逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，因故未到會(huì)的班子成員可以書(shū)面形式表達(dá)意見(jiàn)。黨組主要負(fù)責(zé)人或主持會(huì)議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最后匯總討論情況，發(fā)表意見(jiàn)。

    3、逐項(xiàng)作出決策。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)表決。對(duì)意見(jiàn)比較一致的議題，形成會(huì)議決定；對(duì)意見(jiàn)分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策；表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭、舉手、無(wú)記名投票或其他方式進(jìn)行。推薦、提名干部和決定干部任免事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行表決。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，要以黨組應(yīng)到會(huì)成員超過(guò)半數(shù)同意后形成決定。

    4、形成會(huì)議記錄。審議決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)形成會(huì)議記錄。會(huì)議記錄要明確具體討論事項(xiàng)、班子成員的表決意見(jiàn)和理由、決策形式、決策結(jié)果和負(fù)責(zé)落實(shí)的部門(mén)、責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策結(jié)果，應(yīng)以書(shū)面形式通知有關(guān)職能部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)及相關(guān)人員。會(huì)議文件、記錄等資料存檔。

    5、組織列席旁聽(tīng)。領(lǐng)導(dǎo)班子可根據(jù)議題內(nèi)容，根據(jù)情況組織有關(guān)職能機(jī)構(gòu)人員、職工代表或服務(wù)對(duì)象等列席會(huì)議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見(jiàn)和建議，但沒(méi)有表決權(quán)。

    （三）執(zhí)行決策

    1、分工組織落實(shí)。“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施。

    2、嚴(yán)格執(zhí)行決策。個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見(jiàn)的，可以保留，但在沒(méi)有作出新的決策前，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。同時(shí)，可按照組織程序向上級(jí)黨組織反映意見(jiàn)。個(gè)人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時(shí)處置的，應(yīng)在事后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告，未完成事項(xiàng)如需領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

    3、加強(qiáng)督查反饋。辦公室對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項(xiàng)建立督查制度，負(fù)責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向班子主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告。

    四、加強(qiáng)“三重一大”集體決策情況監(jiān)督檢查

    辦公室從工作程序和實(shí)際效果等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保“三重一大”制度真正落到實(shí)處。

    （一）把“三重一大”制度落實(shí)情況納入班子民主生活會(huì)內(nèi)容之中。把“三重一大”制度落實(shí)情況作為民主生活會(huì)重要內(nèi)容，會(huì)前廣泛征求黨內(nèi)外干部群眾的意見(jiàn)和建議，深入查找薄弱環(huán)節(jié)；會(huì)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、本人及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員貫徹落實(shí)“三重一大”制度情況進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；會(huì)后，制定落實(shí)關(guān)于“三重一大”制度方面的整改措施，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力。

    （二）把“三重一大”制度落實(shí)情況納入述職述廉之中。把落實(shí)“三重一大”制度情況作為述職述廉的重要內(nèi)容，結(jié)合年度考核等工作，在述職述廉會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告。

    （三）把“三重一大”制度落實(shí)情況納入監(jiān)督職責(zé)權(quán)限之中。辦公室要把落實(shí)“三重一大”制度情況作為監(jiān)督職責(zé)權(quán)限內(nèi)一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)凡涉及“三重一大”的事項(xiàng)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到工作的每個(gè)具體環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督。要敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正不足。

    （四）把“三重一大”制度落實(shí)情況納入督查之中。辦公室委要把檢查各部門(mén)落實(shí)“三重一大”制度情況作為干部監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促改進(jìn)不足。對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各部門(mén)落實(shí)“三重一大”制度的重要問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向黨組進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告。

    五、嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策責(zé)任制度

    （一）落實(shí)責(zé)任分工

    黨組按照要求向區(qū)紀(jì)委報(bào)告貫徹落實(shí)“三重一大”制度的情況，并對(duì)所屬各部分執(zhí)行“三重一大”制度工作負(fù)總責(zé)；黨組主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭執(zhí)行民主集中制，切實(shí)抓好“三重一大”集體決策制度的組織實(shí)施；班子成員應(yīng)認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。根據(jù)分工職責(zé)及時(shí)報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

    （二）加強(qiáng)考核檢查

    將各部門(mén)制定、執(zhí)行“三重一大”制度的情況，作為對(duì)各部門(mén)和單位分管領(lǐng)導(dǎo)班子考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，對(duì)各部門(mén)執(zhí)行“三重一大”制度中的重要情況，及時(shí)向黨組報(bào)告。通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等進(jìn)行講評(píng)，肯定成績(jī)，指出不足，切實(shí)促進(jìn)“三重一大”制度落到實(shí)處。

    （三）嚴(yán)格責(zé)任追究

    1、對(duì)個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的；拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的；應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 。    

    2、領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在紀(jì)委查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

    3、責(zé)任追究的方式有責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、免職、責(zé)令辭職、給予黨政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)處理等。

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